眼里有樹木更要有森林

2018年01月30日08:14    來源：人民網(wǎng)－人民日報

最近，我先后赴遼寧丹東、山西、浙江、北京采訪國家監(jiān)察體制改革試點工作，接觸了大量監(jiān)察委員會的干部，他們有的從檢察院的反貪、反瀆和預防職務(wù)犯罪部門轉(zhuǎn)隸過來，有的從紀委的執(zhí)紀審查部門調(diào)到執(zhí)紀監(jiān)督部門，有的雖還在執(zhí)紀審查部門但也感覺到工作內(nèi)容和工作標準發(fā)生了很大變化……

采訪愈多，感受愈深：反腐敗案件不是一般的刑事案件，不是情節(jié)越重越好、抓得越多越好，而要考慮到政治效果，紀委監(jiān)委干部的職責是當好政治生態(tài)的護林員，眼中不僅要有樹木，更要有整片森林；要通過監(jiān)察體制改革，體現(xiàn)黨委對反腐敗工作的集中統(tǒng)一領(lǐng)導，有效降低反腐成本，實現(xiàn)對公權(quán)力監(jiān)督的全覆蓋。

一位從檢察院轉(zhuǎn)隸的監(jiān)委干部前不久接到一條舉報線索，某干部在購買個人物品時開具了以單位名抬頭的發(fā)票，涉嫌公款私用。但查賬發(fā)現(xiàn)，這張發(fā)票并沒入賬。若按以前檢察院“養(yǎng)案子”的習慣，可能會等這名干部把發(fā)票報銷入賬后，再去對當事人采取措施——“人贓俱獲”，多扎實！但監(jiān)委領(lǐng)導卻及時叫來這名干部，對其談話提醒，避免了違紀行為發(fā)生?！?span>2012年我們查處的一名干部貪污金額達100多萬元，是持續(xù)多年形成的。當時就是‘養(yǎng)案子’，等涉案金額足夠多了才動手。逮捕他時，他孩子即將高考，他自己非?；诤蕖，F(xiàn)在回頭想想，如果一發(fā)現(xiàn)了苗頭就及時提醒，哪怕給個輕處分，他也不至于鋃鐺入獄啊！”

有的轉(zhuǎn)隸干部把自己原來在檢察院從事的反貪反瀆工作比作做大手術(shù)的西醫(yī)，抓的貪官都是走上犯罪道路、需被判刑的“重癥患者”，在他們眼里往往是無藥可救的罪犯；把到了監(jiān)委后從事的執(zhí)紀監(jiān)督和審查工作則比作能治能防的中醫(yī)，望聞問切、綜合判斷，根據(jù)病癥的輕重緩急辨證開方，發(fā)現(xiàn)有要生病跡象的也得及時打“預防針”。有的轉(zhuǎn)隸干部開玩笑說，原來在檢察院就像挖玉石礦的，只挖那些成色高的玉石（能構(gòu)成犯罪的證據(jù)），其他不構(gòu)成犯罪的違紀事實則扔到一邊；到了監(jiān)委后，不僅要挖玉石，礦里的其他物質(zhì)也得一起勘探開采，還要科學分析整個礦的地質(zhì)結(jié)構(gòu)，對礦藏的分布和產(chǎn)量作出研判。

“以前覺得辦大案要案才是英雄，現(xiàn)在是運用‘四種形態(tài)’監(jiān)督、執(zhí)紀、問責、調(diào)查、處置，不把人一棍子打死，而是從整片森林中把最爛的樹拔掉，把有病的樹治好，把歪了的樹扶正，改善生態(tài)環(huán)境。”這是多名紀委監(jiān)委干部的深切體會。也正因如此，監(jiān)委的定位不是司法機關(guān)，而是政治機關(guān)，講政治是擺在首位的，發(fā)現(xiàn)問題是為了解決問題，避免“要么好干部，要么階下囚”的現(xiàn)象。

監(jiān)察體制改革在制度上還設(shè)計了執(zhí)紀監(jiān)督部門和執(zhí)紀審查部門分開，執(zhí)紀監(jiān)督部門只負責日常監(jiān)督，分片聯(lián)系被監(jiān)督部門和地區(qū)；而執(zhí)紀審查部門則是一案一授權(quán)，不直接聯(lián)系被審查的部門和地區(qū)。對此，山西省紀委監(jiān)委第四紀檢監(jiān)察室主任馬葆華打了個形象的比方：執(zhí)紀審查部門要查處的案件好比禿子頭上的虱子——明擺著；而執(zhí)紀監(jiān)督部門要做的工作則非立竿見影，好比一個人練字，偶爾不練看不出退步，只有堅持天天練才會有進步。日常監(jiān)督工作，就是要提高一個單位或地區(qū)的反腐免疫力，從根本上防止腐敗案件易發(fā)多發(fā)，扭轉(zhuǎn)基層黨組織存在黨的領(lǐng)導弱化、黨的建設(shè)缺失、全面從嚴治黨不力導致政治生態(tài)被破壞的局面。

《 人民日報 》（ 2018年01月30日 17 版）

(責編：黃瑾、閆妍)